Инвестиции в Образование: Новые Горизонты Развития

В статье кандидат экономических наук, доцент департамента международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ Марина Амурская обсуждает запуск новых школ в России и роль государственно-частного партнерства (ГЧП) в их строительстве и развитии.

Начало учебного года традиционно ассоциируется не только с яркими букетами и волнением учеников и их родителей, но и со свежим запахом ремонта. В сентябре в России открываются 43 современные школы. Некоторые из этих учреждений поражают своим футуристическим дизайном и оснащением. Например, в Южно-Сахалинске школьники смогут погружаться в мир виртуальной реальности с помощью VR-шлемов и конструировать роботов-андроидов в передовых лабораториях.

Строительство новых образовательных учреждений активно ведется по всей стране. Поддержание таких темпов представляет собой сложную задачу, поэтому все большую значимость приобретает механизм концессии — ключевая форма государственно-частного партнерства (ГЧП). Он позволяет регионам оперативно получать готовые школы. Возведение современных зданий требует значительных инвестиций, однако концессионные соглашения позволяют распределить финансовую нагрузку на бюджет, делая ее более управляемой. При реализации столь масштабных проектов необходим тщательный контроль со стороны региональных властей.

Недавно российское правительство утвердило новый порядок оценки инициатив в сфере ГЧП, направленный на эффективное распределение рисков между государством и частным сектором. Согласно этим правилам, все проекты ГЧП по стране, федеральные и региональные, стоимостью от 3 миллиардов рублей, будут проходить экспертизу в ВЭБе (Внешэкономбанке). Оценка госкорпорации позволит идентифицировать и исключить неэффективные или чрезмерно затратные для бюджета проекты на ранних этапах. Для инициатив, способных значительно улучшить жизнь граждан, такая экспертиза станет подтверждением качества, служа ориентиром для региональных властей и потенциальных инвесторов.

ВЭБ и его дочерние структуры активно участвуют в проектах ГЧП и концессионных соглашениях. В этом году, благодаря концессионным соглашениям между «ПроШколой» (часть группы ВЭБ) и местными властями, были введены в эксплуатацию тринадцать школ в восьми регионах, включая Чувашию, Якутию, Челябинскую и Белгородскую области. Примером успешной реализации является новая школа в Южно-Сахалинске, рассчитанная на 1260 учащихся. На ее строительство было привлечено 3,8 миллиарда рублей, преимущественно кредитных средств, в том числе от самого ВЭБа. Эти инвестиции пошли не только на возведение здания, но и на его современное оснащение: интерактивные столы и песочницы для младших школьников, а также виртуальный планетарий с иммерсивными технологиями. Подобные инновации делают школу привлекательной для детей, превращая ее в центр обучения, развития и творчества.

Южно-сахалинская школа служит ярким примером успешного проекта ГЧП. Однако подобные проекты не всегда проходят без трудностей: подрядчики могут не соблюдать сроки или качество работ, а заказчики иногда меняют исходные требования, например, добавляя этаж или бассейн, что неизбежно влечет за собой дополнительные затраты и необходимость новых согласований.

Подобные трудности в ГЧП указывают на потребность в дальнейшем совершенствовании механизма. Создание единой цифровой платформы, где инвесторы смогут отслеживать каждый этап проекта — от подачи заявки до завершения строительства, может стать ключевым шагом. Также необходимо заранее готовить и публиковать всю проектную документацию, включая чертежи и данные о коммуникациях, чтобы предотвратить разногласия на поздних стадиях.

Крайне важно также заранее определить четкие «правила игры»: установить сроки рассмотрения заявок, ясно оговорить обязанности всех сторон и ввести запрет на односторонние изменения в проект после его утверждения. Дополнительной мерой станет создание открытого реестра подрядчиков, позволяющего оценить их опыт и качество выполненных работ.

Эти меры позволят стимулировать более активное участие бизнеса в строительстве социальных объектов, что, в свою очередь, даст мощный импульс для повышения качества жизни граждан в российских регионах и городах.

In this article, Marina Amurskaya, Candidate of Economic Sciences and Associate Professor at the Financial University under the Government of the Russian Federation, discusses the launch of new schools in Russia and the role of public-private partnerships (PPPs) in their construction and development.

The start of a new academic year traditionally brings to mind not only vibrant bouquets and the excitement of students and their parents, but also the fresh scent of renovations. This September, 43 new, modern schools are opening across Russia. Some of these institutions impress with their futuristic design and advanced equipment. For instance, in Yuzhno-Sakhalinsk, students will be able to immerse themselves in virtual reality using VR headsets and construct android robots in cutting-edge laboratories.

The construction of new educational facilities is progressing rapidly across the country. Maintaining such a pace is challenging, which is why the concession mechanism, a key form of public-private partnership (PPP), is becoming increasingly important. It enables regions to quickly acquire ready-to-use schools. While building modern facilities requires substantial investment, concession agreements allow the financial burden on the budget to be spread out, making it more manageable. Given the scale of these projects, meticulous oversight from regional authorities is essential.

The Russian government recently approved new procedures for evaluating PPP initiatives, aimed at effectively distributing risks between the state and the private sector. Under these new rules, all PPP projects nationwide, both federal and regional, valued at 3 billion rubles or more, will undergo expert review by VEB (Vnesheconombank). This state corporation`s assessment will help identify and filter out potentially inefficient or excessively burdensome projects for the budget before they even begin. For initiatives that promise significant improvements in the lives of ordinary families, such an appraisal will serve as a mark of quality, guiding both regional authorities and potential investors.

VEB and its subsidiaries are actively involved in PPP projects and concession agreements. This year, thirteen schools in eight regions, including Chuvashia, Yakutia, Chelyabinsk, and Belgorod regions, were commissioned through concession agreements between «ProShkola» (part of the VEB group) and local authorities. A successful example is the new school in Yuzhno-Sakhalinsk, designed for 1260 students. The project attracted 3.8 billion rubles, primarily through loans, including funds from VEB itself. These investments covered not only the construction of the building but also its modern interior: interactive tables and sandboxes for elementary students, as well as a virtual planetarium with immersive technologies. Such innovations make school appealing to children, transforming it into a hub for learning, development, and creativity.

The Yuzhno-Sakhalinsk school stands as a prime example of a successful PPP project. However, such initiatives don`t always proceed smoothly: contractors may miss deadlines or fail to deliver quality work, and clients sometimes alter initial requirements, such as adding an extra floor or a swimming pool, which inevitably leads to additional costs and the need for new approvals.

Such challenges in PPPs highlight the need for further refinement of the mechanism. The creation of a unified digital platform where investors can track every stage of a project — from application submission to construction completion — could be a crucial step. Furthermore, all project documentation, including blueprints and utility data, should be prepared in advance and openly published to prevent disputes at later stages.

It is equally important to define clear «rules of engagement» beforehand: establishing timelines for application review, clearly outlining the responsibilities of all parties, and prohibiting unilateral changes to a project once it has been approved. Another beneficial innovation would be the creation of an open registry of contractors, allowing for assessment of their experience and the quality of their completed projects.

These measures will encourage more active business participation in the construction of social facilities, which, in turn, will provide a strong impetus for improving the quality of life for citizens in Russian regions and cities.