Декан факультета международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ, доктор политических наук Павел Селезнёв – о строительстве новых школ и донастройке механизма ГЧП
Российские школьники демонстрируют выдающиеся успехи на международных предметных олимпиадах. Важно, чтобы высокий уровень образования был доступен не только участникам олимпиад, но и широким слоям населения, обеспечивая им возможности для успешной профессиональной самореализации. В этом контексте новости о строительстве новых государственных школ в различных регионах России воспринимаются с большим оптимизмом. Например, только этим летом в Челябинской области были введены в эксплуатацию три новых учебных заведения.
Фото: picture-alliance.com
Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) является эффективным инструментом для привлечения инвестиций в строительство дорогостоящих объектов. Так, школы в Челябинской области были возведены благодаря концессионным соглашениям между компанией «ПроШкола» и местным Министерством образования и науки, что позволило привлечь необходимых инвесторов. Из общего бюджета в 6,1 миллиарда рублей 1,7 миллиарда было инвестировано ВЭБ.РФ.
Этот случай не является исключением. При участии ВЭБ.РФ, чьей дочерней структурой является «ПроШкола», уже построено 30 образовательных учреждений общей площадью свыше 194 тысяч квадратных метров. В частности, в Самарской области в 2024 году были введены в эксплуатацию две новые школы. В целом, в Приволжском федеральном округе осуществляется более 40 ГЧП-проектов по созданию образовательной инфраструктуры.
Возникает вопрос о потенциальном масштабе реализации подобных проектов, учитывая, что региональные бюджеты часто не позволяют поддерживать столь высокие темпы строительства самостоятельно. Концессионные соглашения предоставляют эффективное решение, однако существуют аспекты, требующие доработки, чтобы предотвратить нерациональное использование государственных средств. Важность этих корректировок признается и на высшем уровне: по результатам Восточного экономического форума президент Владимир Путин предложил обязать ВЭБ.РФ участвовать во всех ГЧП-проектах. По его мнению, это обеспечит надлежащий контроль над распределением рисков.
Приоритетной задачей для развития ГЧП является установление четких и недвусмысленных правил, закрепленных в законодательстве и нормативных актах. Необходимо разработать строгие регламенты, определяющие сроки рассмотрения документов, условия внесения изменений и ответственность за устранение дефектов. Без таких мер даже самые многообещающие проекты рискуют быть заторможены бюрократическими препятствиями.
Второй важный шаг — это создание удобных и доступных инструментов для всех участников процесса. Например, единая цифровая платформа, которая позволит инвесторам подавать документы, отслеживать их статус и контролировать ход строительства, исключая необходимость многочисленных визитов в инстанции. Одновременно с этим, необходим открытый реестр подрядчиков с прозрачной историей их выполненных работ. Такая система не только сэкономит время, но и значительно снизит риски, включая коррупционные.
И наконец, ключевым аспектом является полная прозрачность. Вся техническая документация, включая схемы коммуникаций и результаты экспертиз, должна быть общедоступной. Чем выше степень прозрачности процесса, тем больше серьезных инвесторов будут заинтересованы в участии. Эти преобразования не требуют революционных изобретений — достаточно системного применения уже доказавших свою эффективность подходов.
В настоящее время доля проектов ГЧП в российской экономике составляет около 3% ВВП, что указывает на значительный потенциал для дальнейшего роста. Важно демонстрировать значимость частных инвестиций и развивать системы эффективного анализа рисков, чтобы стимулировать более активное участие регионов и бизнеса в таких проектах. Объемы реализации новых инициатив напрямую зависят от качества регулирования и донастройки механизма ГЧП. Таким образом, в создании наиболее эффективной модели заинтересованы как государство, так и все общество.
English Version: Concessions in School Construction: A Formula for Success
Pavel Seleznev, Dean of the Faculty of International Economic Relations at the Financial University under the Government of the Russian Federation, discusses the construction of new schools and the refinement of the public-private partnership (PPP) mechanism.
Russian schoolchildren consistently achieve outstanding results in international academic competitions. It is equally important for a high standard of education to be accessible not just to Olympiad participants, but to the broader population, enabling their successful professional development. In this regard, news about the construction of new state schools in various Russian regions is met with great optimism. For instance, this summer alone, three new educational institutions were commissioned in the Chelyabinsk region.
The public-private partnership (PPP) mechanism proves effective in attracting funding for the construction of costly infrastructure. For example, schools in the Chelyabinsk region were built through concession agreements between `ProShkola` and the regional Ministry of Education and Science, which facilitated investor involvement. Out of the total project cost of 6.1 billion rubles, 1.7 billion rubles came from VEB.RF investments.
This is not an isolated case. With the involvement of VEB.RF, whose subsidiary is `ProShkola,` 30 educational institutions totaling over 194,000 square meters have already been constructed. Specifically, two new schools were commissioned in the Samara region in 2024. In the Volga Federal District alone, over 40 PPP projects for educational infrastructure development are currently underway.
The question arises regarding the potential scale of such projects, given that regional budgets often cannot sustain such high construction rates independently. Concession agreements offer an effective solution, but there are aspects that require refinement to prevent inefficient use of public funds. The importance of these adjustments is recognized at the highest levels: following the Eastern Economic Forum, President Vladimir Putin proposed making VEB.RF a mandatory participant in all PPP projects. In his view, this will ensure proper control over risk distribution.
A top priority for the development of PPPs is to establish clear and unambiguous rules, enshrined in legislation and regulatory frameworks. Strict regulations are needed to define document review periods, conditions for making amendments, and responsibility for rectifying deficiencies. Without such measures, even the most promising projects risk being bogged down by bureaucratic hurdles.
The second crucial step is to create convenient and accessible tools for all participants in the process. For instance, a unified digital platform would allow investors to submit documents, track their status, and monitor construction progress, eliminating the need for numerous visits to various authorities. Concurrently, an open register of contractors with a transparent history of their completed work is essential. Such a system would not only save time but also significantly reduce risks, including corruption.
Finally, full transparency is a key aspect. All technical documentation, including utility diagrams and expert examination results, should be publicly accessible. The greater the transparency of the process, the more serious investors will be interested in participating. These transformations do not require revolutionary inventions; rather, a systematic application of already proven effective approaches is sufficient.
Currently, the share of PPP projects in the Russian economy is approximately 3% of GDP, indicating significant potential for further growth. It is crucial to highlight the importance of private investment and develop robust risk analysis systems to encourage greater involvement of regions and businesses in such projects. The volume of new initiatives directly depends on the quality of regulation and the refinement of the PPP mechanism. Therefore, both the state and society as a whole have a vested interest in developing the most effective model.
