Льготы на оплату коммунальных услуг могут стать более доступными для большего числа граждан.
В России обсуждается возможное изменение порядка начисления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. В Госдуму поступил законопроект, предусматривающий снижение максимально допустимой доли расходов на ЖКУ от дохода семьи: до 15% для малоимущих граждан и до 10% для одиноких пенсионеров и многодетных семей. В настоящее время этот порог установлен на уровне 22% от совокупного дохода. Принятие данной инициативы могло бы существенно увеличить количество граждан, имеющих право на получение субсидий, хотя пока это лишь предложение.
Согласно аналитикам сферы ЖКХ, наибольшая доля расходов на коммунальные услуги приходится на жителей Новгородской области, где отопление и горячая вода поглощают в среднем 13,6% семейного бюджета. В то же время, наименьшие траты отмечаются в Ингушетии – всего 4,6%.
Существующий федеральный закон предусматривает государственные субсидии, если расходы на коммунальные услуги превышают 22% от общего семейного дохода. Регионы не могут устанавливать более высокий порог, но им разрешено его снижать для увеличения социальной поддержки. Так, в Санкт-Петербурге порог составляет 14%, а в Москве – всего 10%.
Однако процесс оформления этой льготы довольно трудоёмкий. Для получения субсидии на ЖКУ заявителю приходится дважды в год собирать множество документов и соответствовать ряду условий. Кроме того, существует строгое правило: коммунальные услуги сначала должны быть оплачены, а государственная компенсация поступает на счет позже.
При расчёте учитывается доход семьи за шесть месяцев, предшествующих подаче заявления на льготу. Сюда входят все источники: зарплаты, надбавки, премии, инвестиционные доходы, проценты по вкладам, детские выплаты, алименты. Учитывается даже доход временно проживающего родственника, если он зарегистрирован в другом городе.
Важным критерием для получения субсидии также является нормативная площадь жилья, которая варьируется по регионам. В Москве, например, это 33 квадратных метра на человека. Если фактическая площадь превышает стандарт, в субсидии может быть отказано, или она будет начислена только на нормативную площадь.
Насколько актуальны и востребованы коммунальные субсидии среди граждан?
«Учитывая текущую экономическую ситуацию, необходимо постоянно разрабатывать и внедрять меры социальной поддержки, особенно для малоимущих слоев населения», — отмечает Константин Крохин, председатель правления Союза жилищных организаций и член Комитета ЖКХ ТПП РФ. «Поддержка граждан крайне важна в сфере ЖКХ, где тарифы увеличиваются один-два раза в год. Темпы их роста достигли двузначных значений, сравнимых с 90-ми годами, и по некоторым услугам в отдельных регионах могут составлять 20-30%, а не просто 11-12%».
Государственная помощь необходима, и снижение порога для субсидий очень актуально. Однако, я полагаю, что эта инициатива не получит поддержки правительства и не будет принята.
— Почему вы так считаете?
«Многие инициативы, требующие дополнительных бюджетных ассигнований, сегодня не находят поддержки. Очевидно, что субсидии на коммунальные услуги потребуют значительных дополнительных средств. В таких случаях Министерство финансов обычно даёт отрицательное заключение. Законопроект, хоть и выглядит привлекательным, не будет поддержан из-за необходимости в дополнительных финансах. Откуда их взять при текущем дефиците бюджета? Единственный способ — перераспределить средства от других статей расходов».
— Сколько россиян сегодня получают такие субсидии?
«Примерно 10-13% населения. Я считаю, что нуждающихся значительно больше. В обеспеченных регионах, таких как Москва, порог для субсидий был снижен без дополнительных законодательных актов. Однако таких регионов-доноров в стране немного. Субъекты, чьи бюджеты зависят от федеральных субвенций, не имеют такой возможности. Это связано не с отсутствием потребности у граждан, а с нехваткой средств на финансирование льгот. Часто информацию о таких субсидиях замалчивают, создавая впечатление их отсутствия. Мне регулярно звонят люди из разных мест, жалуясь, что на оплату коммунальных услуг уходит до 50% их дохода. Они просто не знают о возможности получения субсидии, или на местах создаются бюрократические преграды».
— Например?
«Если у человека есть задолженность по оплате услуг, он не может воспользоваться льготой. Но часто он не платит именно потому, что у него нет денег, а получить государственную помощь не может из-за долга. Это порочный круг, из которого трудно выйти. К тому же, у россиян высокая закредитованность, и многие не могут взять очередной кредит для погашения коммунальных долгов».
— Возможно, сложности со сбором документов также препятствуют оформлению субсидий?
«Сейчас процесс сбора документов упростился: через портал Госуслуг государство самостоятельно получает многие необходимые сведения о заявителе. Однако, главная проблема в том, что многие граждане просто не осведомлены о существовании такой коммунальной льготы. Кроме того, наличие задолженностей значительно ограничивает число получателей. Хотя сегодня учитываются только долги, подтвержденные судебными решениями, это всё равно является серьёзным препятствием для получения субсидии».
Proposed Reduction of Utility Bill Subsidy Threshold: Expert`s View
Utility payment benefits are proposed to be made more accessible for a larger number of citizens.
The calculation method for utility subsidies in Russia may change. A bill has been submitted to the State Duma proposing to lower the maximum allowable share of utility expenses as a percentage of family income: to 15% for low-income citizens and to 10% for single pensioners and large families. Currently, this threshold stands at 22% of the total family income. If approved, this initiative could significantly increase the number of citizens eligible for subsidies, though for now, it remains a theoretical possibility.
According to housing and utility analysts, residents of the Novgorod region bear the highest burden for communal services, with heating and hot water consuming an average of 13.6% of their family budget. Conversely, the lowest expenses are observed in Ingushetia, where only 4.6% of income is required for utility payments.
The current federal law stipulates state subsidies when utility expenses exceed 22% of the total family income. Regions are prohibited from setting a higher threshold but are allowed to lower it to enhance social support. For instance, in St. Petersburg, the threshold is 14%, and in Moscow, it`s as low as 10%.
However, the application process for this benefit is quite cumbersome. To receive a utility subsidy, applicants must gather numerous documents twice a year and meet various conditions. A strict rule also applies: utility services must first be paid for, with the state compensation arriving in the account later.
When calculating eligibility, the family`s income for the six months prior to applying for the benefit is considered. This includes all sources: salaries, bonuses, premiums, investment income, deposit interest, child benefits, and alimony. Even the income of a temporarily residing relative, if registered in another city, is taken into account.
Another important criterion for receiving a subsidy is the standard housing area, which varies by region. In Moscow, for instance, it`s 33 square meters per person. If the actual living area exceeds this standard, the subsidy might be denied, or it will only be calculated for the normative area.
How relevant and sought-after are utility subsidies among citizens?
«Given the current economic situation, it`s essential to continuously develop and implement social support measures, especially for low-income segments of the population,» states Konstantin Krokhin, Chairman of the Board of the Union of Housing Organizations and member of the Housing and Utilities Committee of the Russian Chamber of Commerce and Industry. «Citizen support is crucial in the housing and utilities sector, where tariffs increase one to two times a year. Their growth rates have reached double-digit figures, comparable to the 1990s, and for some services in certain regions, they can be as high as 20-30%, not just 11-12%.»
State assistance is needed, and lowering the subsidy threshold is highly relevant. However, I believe this initiative will not be supported or adopted by the government.
— Why do you think so?
«Many initiatives requiring additional budgetary allocations currently do not receive support. It is clear that utility subsidies would demand significant additional funds. In such situations, the Ministry of Finance typically issues a negative opinion. While the bill appears attractive, it won`t be supported due to the need for extra funding. Where would these funds come from with the current budget deficit? The only option is to reallocate money from other expenditure items.»
— How many Russians currently receive such subsidies?
«Approximately 10-13% of the population. I believe the number of those in need is significantly higher. In prosperous regions, like Moscow, the subsidy threshold was lowered without additional legislative acts. However, such donor regions are few in the country. Subjects whose budgets rely on federal subventions do not have this capability. This is not due to a lack of public need, but rather a shortage of funds to finance such benefits. Often, information about these subsidies is withheld, creating the impression that they don`t exist. I regularly receive calls from people in various locations complaining that up to 50% of their income goes towards utility payments. They simply aren`t aware of the possibility of receiving a subsidy, or local authorities create bureaucratic hurdles.»
— For example?
«If a person has arrears in utility payments, they cannot claim the benefit. However, often they don`t pay precisely because they lack funds, and they cannot receive state aid due to their debt. It`s a vicious cycle that`s difficult to break. Furthermore, Russians are heavily indebted, and many are unable to take out another loan to cover utility debts.»
— Perhaps the hassle of collecting documents also hinders the application for subsidies?
«Currently, the document collection process has simplified: through the State Services portal, the government independently obtains much of the necessary information about the applicant. However, the main problem is that many citizens are simply unaware of the existence of such a utility benefit. Furthermore, the presence of arrears significantly limits the number of recipients. Although today only debts officially confirmed by judicial authorities are considered, it still represents a serious obstacle to receiving a subsidy.»
